2017年5月19日，全国地市级图书馆联盟成立大会在中央文化管理干部学院召开。该联盟经文化部第二期地市级图书馆馆长培训班的发起和成员馆友好协商予以组建，旨在促进全国地市级图书馆公益资源整合，运用图书馆公共平台，为读者提供更多更好的公益服务。来自全国各地市级图书馆的56位馆长出席了成立大会，一致通过了全国地市级图书馆联盟章程，并共同签订“全国地市级图书馆联盟”协议书。盐城市图书馆副馆长戈建虎参加该班学习，倡议发起并主持全国地市级图书馆联盟成立大会。

中央文化管理干部学院党委书记段周武在培训班结业仪式讲话中专门强调，全国地市级图书馆联盟成立是文化部第二期地市级图书馆馆长培训班学员学以致用的重要成果，其成立将对推动我国公共文化服务保障法实施和促进全国地市级公共图书馆发展具体十分重要的意义。他对全国地市级图书馆成立联盟给予了充分肯定和高度评价，对联盟馆今后的工作提出了具体的要求和殷切希望。全国地市级图书馆联盟的成立能够更好地实现成员馆资源共享、利益互惠的目的，对形成具有我国特色的地市级图书馆公共文化服务体系起到了极大的推动作用。盐城市图书馆成为全国地市级图书馆联盟首家轮值馆。